一、制定背景
2017年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，要求探索建立藥品專利鏈接制度。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，再次提出探索建立藥品專利鏈接制度。2020年10月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)專利法》（以下簡(jiǎn)稱《專利法》）的決定。修正后的《專利法》第七十六條規(guī)定，藥品上市審評(píng)審批過程中，藥品上市許可申請(qǐng)人與有關(guān)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人，因申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)的專利權(quán)產(chǎn)生糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以向國(guó)務(wù)院專利行政部門請(qǐng)求行政裁決。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)建立我國(guó)藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，根據(jù)《專利法》相關(guān)條款的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同制定的《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的具體制度進(jìn)行認(rèn)真研究，借鑒國(guó)際相關(guān)做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，制定了《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》（以下簡(jiǎn)稱《裁決辦法》）。
二、制定過程
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從以下三個(gè)方面積極推進(jìn)《裁決辦法》的制定工作。
一是廣泛調(diào)研堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。全面梳理美國(guó)、韓國(guó)等的藥品專利鏈接制度，開展比較分析和案例實(shí)證分析。通過調(diào)查研究，了解國(guó)內(nèi)外制藥企業(yè)對(duì)我國(guó)即將實(shí)施的藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的態(tài)度，以及國(guó)內(nèi)制藥產(chǎn)業(yè)對(duì)該制度的期望與訴求。
二是深入研究夯實(shí)理論根基。加強(qiáng)對(duì)藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的理論研究。委托研究機(jī)構(gòu)和高校院所開展相關(guān)制度分析、政策建議等研究工作，協(xié)助對(duì)在國(guó)內(nèi)開展藥品專利糾紛早期解決機(jī)制進(jìn)行論證，并研究該機(jī)制將對(duì)我國(guó)制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響。在上述工作基礎(chǔ)上，起草《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法（征求意見稿）》。
三是積極征求各方意見。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局書面征求了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門意見；通過官網(wǎng)、官微等渠道，公開征求社會(huì)各界意見，共收到相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、律師事務(wù)所等單位及相關(guān)專家的16份共102條意見；組織企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者代表，分別召開座談會(huì)聽取意見建議。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)有關(guān)意見逐一梳理分析后，進(jìn)一步修改完善征求意見稿。
2021年5月14日，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)審議后，《裁決辦法》于7月5日以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告發(fā)布。《裁決辦法》自發(fā)布之日起施行。
三、主要目的和內(nèi)容
制定《裁決辦法》旨在進(jìn)一步保護(hù)藥品專利權(quán)人合法權(quán)益，降低藥品領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)藥物研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)制藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施行政裁決有關(guān)工作進(jìn)行明確和規(guī)范。
《裁決辦法》共24條，對(duì)行政裁決的請(qǐng)求主體、可裁決的藥品專利范圍、與司法途徑的協(xié)調(diào)、行政裁決與無效程序的關(guān)系、行政裁決的執(zhí)行與公開、行政裁決的司法救濟(jì)以及其他辦案程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
（一）可以請(qǐng)求行政裁決的主體
請(qǐng)求行政裁決的主體即請(qǐng)求人，根據(jù)《專利法》第七十六條的規(guī)定，請(qǐng)求人可以是相關(guān)專利的專利權(quán)人或者利害關(guān)系人以及藥品上市許可申請(qǐng)人。其中的利害關(guān)系人是指相關(guān)專利的被許可人或者登記的藥品上市許可持有人。
（二）請(qǐng)求行政裁決的時(shí)限
根據(jù)《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以自國(guó)家藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)公開藥品上市許可申請(qǐng)之日起45日內(nèi)提出確認(rèn)申請(qǐng)上市許可的藥品相關(guān)技術(shù)方案落入相關(guān)專利權(quán)保護(hù)范圍的行政裁決請(qǐng)求。
自國(guó)家藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)公開藥品上市許可申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人未就該藥品專利糾紛向人民法院起訴或者提起行政裁決請(qǐng)求的，藥品上市許可申請(qǐng)人可提出確認(rèn)申請(qǐng)上市許可的藥品相關(guān)技術(shù)方案不落入相關(guān)專利權(quán)保護(hù)范圍的行政裁決請(qǐng)求。
（三）可行政裁決的藥品專利范圍
《裁決辦法》規(guī)定了可裁決的藥品專利須滿足以下條件，即相關(guān)專利信息已在中國(guó)上市藥品專利信息登記平臺(tái)上進(jìn)行登記公開，且專利類型符合《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局所作的《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》政策解讀，可以在中國(guó)上市藥品專利信息登記平臺(tái)中登記的具體藥品專利包括：化學(xué)藥品（不含原料藥）的藥物活性成分化合物專利、含活性成分的藥物組合物專利、醫(yī)藥用途專利；中藥的中藥組合物專利、中藥提取物專利、醫(yī)藥用途專利；生物制品的活性成分的序列結(jié)構(gòu)專利、醫(yī)藥用途專利。相關(guān)專利不包括中間體、代謝產(chǎn)物、晶型、制備方法、檢測(cè)方法等的專利。
（四）行政裁決途徑與司法途徑的協(xié)調(diào)
根據(jù)《裁決辦法》第四條的規(guī)定，行政裁決立案程序要求藥品審評(píng)審批過程中的相關(guān)專利糾紛未被人民法院立案。如果同一專利糾紛已被人民法院立案，對(duì)于當(dāng)事人提出的行政裁決請(qǐng)求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不予受理，以保證相關(guān)糾紛由行政途徑或者司法途徑擇一進(jìn)行，避免糾紛解決的程序浪費(fèi)和沖突。
（五）行政裁決與無效程序的關(guān)系
根據(jù)《裁決辦法》第十四條規(guī)定，藥品專利糾紛行政裁決案件辦理中，涉案專利所涉及的部分權(quán)利要求被宣告無效的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)維持有效的權(quán)利要求為基礎(chǔ)作出行政裁決；涉案專利所涉及的權(quán)利要求被全部宣告無效的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將駁回行政裁決請(qǐng)求。另外，當(dāng)事人在案件辦理過程中就涉案專利提出無效宣告請(qǐng)求的，《裁決辦法》第十六條明確，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以不中止案件辦理。
（六）行政裁決的執(zhí)行與公開
《裁決辦法》規(guī)定行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人并抄送國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。行政裁決公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的信息。
同時(shí)，根據(jù)《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自收到行政裁決書10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)家藥品審評(píng)機(jī)構(gòu)。
（七）行政裁決的司法救濟(jì)
《裁決辦法》第十九條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的藥品專利糾紛行政裁決不服的，可以依法向人民法院起訴。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條，行政訴訟可自行政裁決書送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)提起。